谢端赶到县衙之后，果不其然，衙门外围已经聚集了不少百姓，而且情绪都不是很稳定，比起之前粮厅的状况，形势严峻得不是一丁半点。

又是到衙门讨要说法，又是到粮厅闹事，甚至连郡守府都去了人，完全不顾后果，明显是想把事情给闹大，寻常百姓，怎么会有这种觉悟？

若说这背后没人幕后操纵，他都不信。

只是现在也没时间去细究，到底是谁要这么做，当务之急，是先把闹事的百姓们安抚下来。

门口已是堵得水泄不通，除了闹事的百姓，更有许多看热闹的群众，衙门大门紧闭，没有一个衙役在外，估计也是不想与他们起什么冲突。

谢端此时不再犹豫，纵身一跃，当即飞至衙门门口的石阶上，丹田灵炁运转，右掌在身前轻轻一扫，若干百姓顿时感觉一股劲风袭来，身形有些不稳，情不自禁往后倒退，直至退下台阶。

台下百姓望着眼前这个文质彬彬的书生，满脸惊疑之色，不过一时之间，倒没人再敢上前。

“诸位乡邻稍安勿躁，且听我一言！”

他扯开嗓子，将之前在粮厅所说的话语又重复了一遍，加上后方的主簿大人从旁协助，乃至最后请出县令大人，一番劝导，终于化解此围。

不过时间只有三天，三天之内，他们必须要采取行动，不管是对城外的难民也好，对城内的百姓也罢，都要有个交代，务必妥善处理此事。

县衙内堂，李清倒负着双手，面色阴沉。

“开启义仓，施放余粮赈灾，这本是善举，而且义仓归属官府管辖，本县也有权利这么做！我长山县百姓素来朴实明理，纵然得知，也绝不会如此不讲情面，到底是谁在暗中煽动人们闹事？”

事情发展到这一步，明显太不正常。

尤其是见到闹事百姓们的情绪变化，对于官府不单单是责怪了，更多的是怨恨、是不信任。

仅凭这一点，他便想到了是有人故意闹事。

只是百姓们是无辜的，他们也是受人蒙蔽利用，沦为他人的棋子，自己若是对他们动武，一来正遂了那幕后之人的心意，二来也失了民心。

“姐夫不必烦恼，天网恢恢，疏而不漏，早晚能抓到他！现在最应该做的，是即要保证城外难民的赈济，同时也要平息城内百姓的不满。”

谢端此时站在一旁，出言冲他说道。

“话虽如此，可是只有三天，又能有什么两全之策呢？他们闹事，无非是因为心里不平衡，怪本县破了先例，开仓放粮，救济外地难民。”

李清眉头紧锁，显得颇有些无奈。

早在决定开启义仓放粮时，他就应该想到这个结果，可让他看着一个个活生生的人，就这么饿死在他眼前，自己却什么都不做，难免揪心。

他出身书香门第，自幼就受到良好教育，做了官以后，算不上贪官、算不上昏官、算不上恶官、也算不上清官，所作所为，只求心中无愧。

顶多只是个平平常常，为民请命的父母官。

见了他的神态变化，谢端也知道他的心思，此时不再拐弯抹角，忙将自己的方案说了出来。

“如果没有办法，我也就不会许诺这三日之期了！姐夫，不知你可听说过‘以工代赈’之法？”

他不紧不慢，淡定自如，与他娓娓道来。

“以工代赈？何为以工代赈？”

李清一脸迷惑，完全不知是什么意思。

“所谓以工代赈，便是以务工代替赈济！”

他不清楚此法，倒也在谢端的意料之内，从之前主簿大人的回答当中，他就已经有所定论。

面对难民，他们采取的是施粥派粮，虽说从古至今，朝廷赈灾几乎都是如此，不能说这个方法就一定不行，但其中所存在的弊端却很明显。

单纯的派粮，一来会使难民更加依赖官府，每天等着赈济粮救命，无法从根源上解决问题。

二来会使一些不是难民的人，假扮成难民混入其中，领取救济粮，毕竟有便宜不贪白不贪。

严重一点，更会直接拉低当地的经济水平。

正因为古法赈灾制度的不完善，使得某些地方一旦发生灾难，于朝廷便是一笔很大的开支。

故而宋朝，范仲淹结合时势，提出了“以工代赈”之法，广为运用，最终实现了一举三得。

当下听了谢端此言，李清不由得大为惊诧。

“以务工代替赈济！你的意思，莫非是想让城外的难民充当劳工，帮助当地百姓做事，从而领取赈济粮？如此一来，一可以平息百姓们心中的不满，二也能让难民活下去，最后甚至能不损本县的经济根源，以此达到一石三鸟之目的！”

他越往下说，越觉得不可思议，到最后完全沉浸其中，这种赈济方法，未免太过于超前了。

“正是如此！虽说这个方法，不一定能让所有的百姓接受，但至少可以消解掉他们心中的不平衡！”

主簿大人站在一旁听着，此时忍不住开口插话。

“谢公子此法，或许可行！只是万一那些难民不愿意怎么办？毕竟以往的赈济方法都是施粥派粮，如今忽然做出改动，怕是会不适应。”

谢端闻听此言，只是笑了笑。

“对于真正的难民来说，只要能有口吃的，能够活下去，他们可是什么都干得出来，区区务工，让他们各凭本事吃饭，有什么不合适的呢？”

这话一出，主簿大人思索之下，也觉得有些道理，遂不再多言。

“城外的难民，前几日还只有二百多人，可自从开仓放粮以后，人数急剧增长，这其中不乏有本地人浑水摸鱼，只是苦于没有好的对策。”

“若是‘以工代赈’之法一出，哪怕不能完全杜绝这种现象，也能让他们不白白的领取粮食。”

李清听了他的话，点了点头，表示十分认同，继而心中一边斟酌，一边筹划着整体方案。

难民的人数不算多，却也不少，若是全部聚集在一处，很容易引发疫病，只是饿肚子还有得活，一旦引发疫病传播，不好意思，全都得死。

所以他自从决心赈济以后，便将那些难民各自分离了开来，东西南北四个城门，皆派人建了民棚，每座民棚的居住人数，不可超过二十人。

不得不说，在这一方面，他还是很有经验的。

“以工代赈，妙不可言啊！我马上起草文书，并亲自到郡守府去一趟，把此事上报给郡守大人，如果你的这个方案能顺利实施的话，说不定会使很多地方受益。”

李清露出了久违的笑容，心情颇为激动。

其实关于以工代赈之法，最早在春秋时期就已经出现，《晏子春秋》有一段故事，即“齐饥晏子因路寝之役以赈民”，便已经开始有雏形。

只是因为没有完整的体系，故而各朝各代，懂得实施此法的人很少，直至范仲淹提出“以工代赈”的思想，方才广为流传，并被广泛沿用。