文华殿内，内阁的黄立极等三位原阁老加上新入阁的徐光启、郭允厚，正在同崇祯商议关于新成立的台湾行政区的设置问题。

张瑞图苦口婆心的劝道：“陛下，这台湾汉人的人口还不到2万，其他都是当地土著，这么一点人口设置一个府衙未免过于浪费了。

如海南岛距离大陆如此之近，从前宋就开始开发移民，至今岛上也就北面和西面人口繁盛，汉人人口约20万上下，这才有了一府的设置。

比照海南岛，台湾同大陆之间的海上距离更远，想要发展到海南的人口规模，岂不是要花上一两百年才行。且这些海外孤岛山高林密，毒虫蛇蚁繁多，又有瘴气，不是在大陆生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？

臣以为，不如先在台湾设置一县较为妥当，待日后生齿繁盛时在升级官衙也来的及。”

施鳯来也谨慎的劝说道：“陛下，这台湾孤悬海外，和大陆来往不便，朝廷对其可谓鞭长莫及。若是有人在岛上起了妄心，想要裂土于海外，今日往台湾移民之举，岂不成了自取其祸。”

郭允厚听到这里，也慢悠悠的说道：“开放台湾倒不是什么坏事，大明不移民去台湾，那些海上的大寇也会上岸招募人手去台湾开垦。

与其让这些奸匪占据台湾作恶，倒不如朝廷先组织人员去开发台湾，也好绝了奸匪的念头。

不过只有一点，朝廷付不起移民的费用。一头耕牛约8-10两，加上农具、种子和住房，安置一户移民约莫在25-30两。

想要让台湾府粗具规模，起码也要1万户百姓，那就是不下30万金，这钱户部完全筹划不出来。”

朱由检一直安静的听着阁老们诉苦，听到郭允厚说的话后，才插嘴说道：“一万户不够，想要初步控制台湾，最起码也要十万户。没有这个人数，岛上的土人和西洋人是不会承认大明对台湾的治理权的。”

郭允厚看了一眼崇祯，才无奈的说道：“那就更是一个天文数字了，陛下之前才说过，要减免辽饷，如果开启这个移民开发台湾的计划，恐怕这辽饷也减少不了。”

朱由检皱了皱眉头说道：“同建奴作战，不仅仅是为了保卫辽东。如果建奴占据了辽东，难道就不会想入关了？进入关内之后，难道就不会垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他们难道会不想富庶的江南？

把用于辽东的军费，起名曰辽饷，这不是在割裂辽人同其他地区的民众的关系吗？没有军队在前方打仗，难道大明腹地就能安享太平了？这是极端自私的想法。

自元旦起，把辽饷更名为国防特别税。禁止各地官员胥吏再称其为辽饷，若有人敢再称辽饷，以破坏国家团结罪，免去一切职务。”

几位阁老只是互相望了望，便点头同意了崇祯把辽饷改名的建议。

朱由检这才把注意力集中在了台湾的问题上，他想了许久才说道：“台湾府肯定是要设置的，而且台湾府不仅仅要管辖台湾，也要管辖澎湖列岛。

台湾府今后也不必再由福建管辖，而是直接接受朝廷的管辖。台湾府人口不多，所以属官可以尽量的减少，但是人员一定要精挑细选。

台湾府不能光依靠移民增加人口，也要对土人进行教化，凡是愿意接受我大明文化的，又愿意当兵纳粮的土人，都可以归化为大明人。

至于移民的费用问题，朕倒是有个注意。”

朱由检巡视了一眼长桌两侧的5位官员后，方才说道：“朕以为，不如把移民问题交给民间的商行去办理，朝廷只给优惠政策就好。”

“优惠政策？陛下的想法是？”黄立极终于被崇祯提起了兴趣问道。

朱由检双手紧紧互握了下，便说道：“把台湾开垦的权力交给商业公司，免除台湾30年的田赋，政府只征收工商税。”

黄立极有些怀疑的问道：“陛下，这商业公司难道是指之前海商会议上成立的那几家公司吗？这些人原本就是海上盗寇出身，现在既然已经招安，朝廷就应该把岛上的民众移回大陆，削减他们的实力，防止他们做大才对。怎么能再把开垦移民的权力交给他们？”

朱由检微微颔首：“黄先生的说法，如果不考虑其他因素的话，还是有道理的。

比如没有其他人在觊觎台湾，又或者这些已经在台湾的移民心甘情愿的想要返回大陆。

否则我们的做法，要么会让台湾落入他人之手，要么不过是让台湾的移民失去了对朝廷的效忠之心，完全成了奸徒的拥护者。

更何况就算朝廷不出面组织移民台湾，郑芝龙他们难道会没有把台湾当成退路的想法？如果让郑芝龙他们自己组织移民，今后台湾之民究竟是听郑家的还是听从朝廷的？”

朱由检的话让几位阁臣有些无言以对，和其他几位同僚用眼神交流过后，黄立极的态度稍稍软化了些说道：“那么陛下的意思就是，用其他公司来分散十八芝对台湾的控制吗？”

朱由检点了点头回答道：“不错，既然要把台湾纳入大明的治下，就不能只让八闽之人移民台湾，否则台湾就真的如黄先生所言，成了国中之国了。

辽东失土之民、山东无地之民、东南各省之流民，皆可移往台湾。一来可减少大陆上的流民，二来也能利用他们开发台湾。

而想要主持管理这么庞大的移民计划，台湾不设府衙显然是不成的。”

几位阁臣之中，只有张瑞图是福建晋江人，而徐光启、施鳯来是云间和浙江人，黄立极是北直隶元城人，郭允厚是山东曹州人。

到了天启时代，各地土地兼并已经非常严重了。江南地区工商业发达，失去土地的农民还能进入各种手工作坊或是贸易行打工。

扬州以北地区，离开了大运河一线，失去了土地的农民根本无以为生，不是自卖于豪族作为奴仆，就是成为流民盗寇。

而努尔哈赤起兵反明之后，辽东百万之民逃回关内，又变成了同北直隶、山东地区民众争夺土地的局面。

北直隶、山东地区的缙绅乐于从难民中挑选精壮作为自己的僮仆，但是不会欢迎辽东士绅在当地置产推高田地价格，并和自己分享管理乡里的权力。

辽民入关的直观效果，就是普遍降低了北方奴仆的卖身价格，抬高了交通方便地区的土地价格及生活用品的价格。

土地价格的抬高虽然有利于北方的自耕农，但是其他方面受影响最为深刻的却是北方普通的百姓。

也因此北直隶、山东地区的民众，同朝廷安置的入关辽民常常发生纠纷，甚至于歧视这些难民。当然各地官府的无所作为，也要对这种纠纷的频频发生，负上很大的责任。

这种地域之间的攻击，更糟糕的后果就是，原本忠诚于大明的辽东民众，开始对大明离心离德，不少辽民再次出关。

对于崇祯提出的，迁徙沿海地带的流民及辽东难民前往台湾开垦，大部分阁臣都是持赞同意见的。

特别是黄立极同郭允厚两人，北直隶、山东地区是直接接收辽东难民的地区，能够减轻家乡的负担，移走一部分辽东难民，对他们来说是造福家乡的善政。

确认了委托商业公司移民开拓台湾的政策，及设立台湾府的衙门编制之后，对于首任台湾知府的人选，各位阁臣都提出了自己的意见。

经过一番讨论后，黄立极、施鳯来力主的礼部祠祭员外郎蔡懋德，同崇祯提出的福建福清县知县周堪赓成了势均力敌的人选。

蔡懋德：万历四十七年进士，昆山人，34岁，做过地方官也当过京官，履历较为丰富。

周堪赓：天启五年进士，湖南宁乡平冈人，27岁，出任县令不足两年。

如果不是崇祯的支持，周堪赓根本不能出现在台湾知府的候选名单上。

黄立极等阁臣的主张是，台湾府制度草创，且台湾地位特殊，独立地位很强，应当选择一个老成之人担当知府，免得朝廷失去对台湾府的控制。

而崇祯则认为，正因为台湾府处于草创期间，且和中央交流不便，所以才需要一名年轻而不墨守成规的官员去主持，如果事事都要请示朝廷，那么一锅热饭也要变成馊饭了。

在以往，黄立极等阁臣一向都嫌皇帝抓权过于厉害，不给地方文官的发挥空间。

但是今日，他们却一反常态，死活认为没有朝廷的同意，地方自行其是，就是祸乱之源。

朱由检心里不由哀叹着，果然是屁股换了，脑袋也就换了吗。他并不想第一次开会，就强迫内阁接受自己的主张，因为这会让内阁的成员们感觉，他提出的内阁负责制不过是个幌子而已。

朱由检最后不得不让步道：“不如这样，这位蔡懋德既然是礼部祠祭员外郎，那么不如现在就召他来见见。诸位先生和朕一起询问询问，看看他究竟适合不适合担任台湾知府，诸位先生以为如何？”

黄立极看了看左右同僚的表情之后，便回答道：“也好，蔡懋德究竟有没有能力坐镇海外，我等当面询问考量一番，也是合情合理之举…”（未完待续）