黄立极轻轻咳嗽了一声，阻止了身边的施鳯来、张瑞图想要继续劝谏，而是坦率的说道：“陛下，如果我们对于武人缺乏足够的警惕，那么唐末藩镇割据的状况未必不会发生。让武人失去了制约，到最后受难的难道不是那些百姓吗？”

朱由检对于黄立极的说法点头表示赞同，随即解释道：“朕并非不同意对军队要有足够的制约，只不过朕以为，约束军队依靠的应该是荣誉和纪律，而不是克扣粮饷和歧视。

关于整顿军队的事务，朕不想同内阁进行讨论，这是五军都督府和兵部的事务。

不过朕可以稍稍描述一下军队改革的方向，今后大明的军队将分成指挥、军纪、后勤、装备制作四个部分，军事法庭也会是其中的一部分。如此一来，各位对于军队不受控制的担心，也就不必要了。”

黄立极只是沉默了一阵，便说道：“如果真的能如陛下所说，臣等自然拭目以待。不过陛下，从这次京营兵变可以看出，内阁如果不能管制戎政府，就无法及时的应对京城的一些突发事件。

臣以为内阁最起码，还是应该拥有对戎政府紧急处分的权力的。”

对于黄立极索要对戎政府的控制权力，朱由检既没有同意，也没有马上拒绝，他想了一会才说道：“朕想听听，内阁还有什么不同意的地方。”

郭允厚眨了眨眼睛，对着崇祯说道：“对于陛下所说的，提高烈属的抚恤金，并对辽东战争及奢安之乱中受难的平民百姓也要进行补助的条款。

臣以为，做到前一条户部已经要竭尽所能了，而想要做到后一条，就算是把臣这把老骨头卖了，也一样满足不了。如果保护法令不删除最后一条，臣是无论如何也无法赞同的。

如果陛下实在要通过这一条的话，那么请允许臣致仕。”

郭允厚这是第一次向崇祯提出了辞职的威胁，朱由检知道现在大明的管家是多么难当的一件差事，他自然不会轻易的让郭允厚辞职。

他绞尽脑汁的想了许久，才说道：“那么向所有的辽东及奢安之乱中受难的百姓、立功将士，发放土地债券，待收复辽东、平定奢安之乱后，按照土地债券的面额进行授田。”

施鳯来顿时吃惊的说道：“陛下，难道我们不是在同建奴和谈吗？”

朱由检对着施鳯来点了点头说道：“不错，我们的确是在同建奴谈和。但是和谈的目的是为了准备战争，而不是就此闭上眼睛享受和平。”

张瑞图有些不习惯于，崇祯这种一边力主同建奴和谈，一边却开始准备撕毁和约的做法。

“陛下，如果建奴真的同意和我们签订和约，难道我们转身又要撕毁和约吗？这样的话，和谈又有什么意义呢？海外藩国又将如何看到我大明呢？”

对于张瑞图说法，朱由检丝毫不以为意，“和约签署的的唯一用处，就是用来撕毁。重要的不是谁先撕毁和约，而是大明有没有这个力量去撕毁和约，如果什么都不准备，只是盲目的去撕毁和约，那才是愚蠢而应该被人讥笑的。”

虽然在场的几位阁臣都没有把道德挂在嘴边的嗜好，但是面对一个完全以利益来衡量国事的皇帝，他们也感觉了些许羞愧感，不过也仅仅是羞愧感而已。

对户部尚书郭允厚来说，只要不让户部进行拨款，他并不在意保护军属、烈属的法令能不能通过。

不过他很怀疑，这份土地债券能起到多大的作用，辽东难民和辽东军士还有一块广阔的辽东土地可以用来画饼。

但是奢安之乱现在虽然平定了永宁宣抚司，但是好不容易才收回了永宁宣抚司，内阁没有那个人敢冒着再激起永宁宣抚司叛乱的风险，去剥夺这些投降朝廷的土人的土地的。

张瑞图就如此说道：“陛下辽东的土地债券也就罢了，这个赔付给受奢安之乱牵连的百姓和立功军士的土地债券，事实上根本无法兑现。

水西宣慰司虽然有不少耕地，但是永宁宣抚司耕地并不多，这两处土司都在川贵交界之处，本身就是山高林密的所在，他们的耕地能养活自己就已经很不错了。

如果陛下想要用他们的田地来分给受难百姓和立功将士，恐怕这些土人就算投降之后也会反叛的。而且奢安之乱影响的地区差不多遍及了半个贵州和大半个四川，受灾的百姓数以百万计，要想一一补偿，除非把半个四川的土地拿出来才对。”

朱由检脸上露出了一丝无奈的笑容，“诸位先生有没有想过，我大明现在处在什么时代？”

朱由检扫视了一眼保持沉默的几位阁臣后，才继续说道：“现在的大明正处于末世，是人将食人的衰亡之季。

朕也读过历史，现在的大明同五胡乱华之际到底相差多少？建奴在关外杀戮汉人，奢安两土司在西南腹地杀戮我汉人，西班牙在马尼拉杀害我在海外贸易的汉人。

在这种时刻，还要去考虑那些杀害我汉人的禽兽能不能活下去，各位先生不觉得羞愧吗？各位身上穿的衣服、口中吃的食物，乃至平日享受的一切，难道不是来自于百姓的给养吗？

朕虽然学问不深，但也知道，无民则无国，无国则无君。身为大明之君，我只在乎大明的百姓能不能活下去。至于其他人的生活，于我无关。”

徐光启终于忍不住说了一句，“陛下，这奢安两土司虽然叛乱了，但是两土司治下之民，也是我大明之百姓啊。”

朱由检摇了摇头说道：“当他们向汉人挥刀的时候，就已经不再是我大明的百姓了。朕要求内阁发布命令，在明年3月15日之前，依然不投降的两土司治下土人，将不再是我大明百姓。在奢安之乱中，曾经杀害过大明百姓的土人，大明绝不接受投降。”

黄立极有些紧张的说道：“陛下，如果这样下诏书，那么水西安邦彦岂能再投降于朝廷，这西南奢安战争恐怕不是两三年能打的下来的啊，到时所花费的军资恐怕将会是一个天文数字。”

朱由检冷笑了一声说道：“朕劝黄先生还是尽早放弃，迅速平定奢安之乱的想法。

从万历二十六年，播州杨应龙起兵叛乱以来，西南土司奢崇明、安邦彦先后叛我大明，各位先生能告诉朕，这是为什么吗？”

对于崇祯的问题，黄立极有些难以张嘴，张瑞图不由出声解围道：“贵州提学道刘锡玄曾言:云贵当地百姓遭受贪官污吏的盘剥，生活苦不堪言，就算是土司也不得幸免。臣以为，还是吏治的问题。”

朱由检马上说道：“朕倒是听说了，西南地区的地方官员，对于土司接任之人，不仅蓄意刁难，而且还肆意勒索，才使得西南诸土司生起叛明之心，是这样吗？”

黄立极有些尴尬的说道：“这些事，大约是有的。”

朱由检却微微提高了声音说道：“这些贪官污吏的确不是什么好东西，但是他们再不是什么好东西，也是我大明的朝廷命官，岂是这些土司能够聚兵报复的？

而且以朕看来，这些土司虽然以反对贪官污吏的借口起兵，但是实际上，不过是看到我大明在辽东兵事不利，以为可以趁机在大明腹部捅上一刀，裂土自成一国罢了。

我大明势力强盛时，对他们自然可以用安抚的办法，承认他们有自己管理自己的权力。

但是现在大明力量衰亡的时候，我们需要做的是，让周边的那些野人部族知道，叛我大明者将被严惩。

否则那些住在边地的大明百姓，岂不是成了这些土司最为可口的美食了？

大明可以做一只受伤的狼，但绝不能当一头受伤的猪，否则周边但凡有点力量的外族，都会扑上来咬我们一口。”

在崇祯激烈的指责下，内阁终于还是通过了军属、烈属的保护法令。内阁同时颁发了一条命令：奢安叛民如果不在崇祯元年3月15日向朝廷进行投降，那么大明将不再认可叛乱民众享有同大明百姓一样的权利。

同样，崇祯也做出了一些让步。对于黄立极想要在京城中掌握一只武力的请求，他选择了部分同意。

崇祯没有同意内阁可以插手戎政府，但是却认可了原本被锦衣卫控制的京城巡警局，现在也接受顺天府的领导。

虽然内阁需要通过顺天府，才能对巡警局发号施令，但是黄立极总算松了口气。

孙承宗等东林党人掌握了武学和新军筹建的权力，给了他这个同东林党人结怨颇深的内阁首辅很大的压力。有了领导这个巡警局的权力，起码内阁对于京城的风吹草动不会一无所知了。

朱由检显然并不想就此结束会议，他继续提出了一个建议：“全国各地设有689个河泊所,行使征缴鱼课与登记船况之职等职责。

但是朕也看到了，这些河泊所除了收税之外，并没有促进渔业的繁荣，甚至于还制定了不少条件来限制渔民发展渔业，比如限定捕鱼的船只能是单桅平底，把海岛上的渔民迁回大陆。

朕以为，这些不适合渔业发展的条款，是时候废止了。而河泊所制度也要进行改革，现在大部分河泊所已经成为了豪族和王府压榨渔民的工具了。

一句话，好处被他们拿去了，但是恶名却是朝廷背负了，这种折本的生意，朕可不做。”（未完待续）