第一百十八回联合国制定新宪章布雷顿创立金帝国

还是在雅尔塔会议举行的同时，联合国会议也在筹备中。

在太平洋战争爆发后，中国政府就向美、英、苏各国提出，在远东和太平洋联合作战的建议，而其他各国则希望建立一个更广泛的世界性的反法西斯阵线，共同对轴心国作战。中国接受了这一主张，正式向德、意、日宣战，以示与美、英、苏站在同一立场。

194年1月1日，有6个国家参加的《联合国宣言》在华盛顿签字。在这个宣言中，中国与美、英、苏同为发起国，并列名大国之列，这当然是中国人民团结抗战，并取得伟大成就的结果。也是中国首次作为反法西斯的主要盟国参加国际活动。

194年10月0日，中国又与美、英、苏三国在莫斯科参加四国外长会议，共同签署了《普遍安全宣言》。宣言中提出了建立战后国际和平组织的主张。中国从此不仅成为联合国的发起国之一，而且确定了在联合国的大国地位。

194年11月，蒋介石代表中国出席了在开罗举行的中、美、英三国首脑会议，并于1月1日发表了《开罗宣言》。开罗会议再一次确认了中国在战后国际和平组织的地位。1944年8月7日至10月7日，美、英、苏三国和中、美、英三国的代表，先后在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，正式倡议建立一个国际性机构，定名联合国，来负责维护世界和平与安全，并建议由美、苏、英、中担任联合国安全理事会的常任理事国。

根据雅尔塔会议决定，同年4月5日，联合国宪章制宪会议在美国旧金山召开。讨论《联合国宪章》。

出席旧金山会议的除美、苏、中、英等发起国之外，还有美洲的加拿大、墨西哥、古巴、多米尼加、危地马拉、萨尔多瓦、尼加拉瓜、欧洲的法国、比利时、荷兰、挪威、捷克、南斯拉夫，亚洲的印度、伊朗、沙特阿拉伯、叙利亚、土耳其，非洲的埃及、利比亚，以及澳大利亚等四十六个国家的代表。美国首席代表为国务卿斯退丁纽斯，苏联首席代表为外长莫洛托夫，英国首席代表为外相艾登，中国首席代表为外长宋子文。中国共产党方面的代表董必武也参加了会议。

1945年4月5日下午，联合国会议在旧金山歌剧院开幕。46个国家的856名代表和近四千名政治家、外交官、专家、观察家、记者、摄影员等出席了会议。会场布置庄严，天蓝色的背景，杏黄色的台柱，影映着46国的国旗。在深灰色的幕布下，陈设着浅蓝色的桌子。桌子之后，放置着四张黄椅子。为四大国外长坐椅。

下午4时，军乐队开始奏乐。当各国代表开始步入会场时，记者席上挤满了人，四大国外长进入会场时，电影摄影机拍摄之声更加刺耳。4时半，音乐突然停奏，身穿军服的美国男女青年，从讲坛两侧迈着稳健和自信的步伐，象征着联合国的前途。这样构成的讲坛背景后，美国国务卿偕同加州州长华伦与旧金山市市长拉凡步入讲坛，歌剧院中顿时掌声雷动。斯退丁纽斯紧握桌子上的木槌，郑重地敲了三下，接着高声宣布：“我宣布，联合国讨论世界机构之会议业已开始。”

此时，为联合国的筹建作出重大贡献的罗斯福总统已病逝，美国新任总统杜鲁门，在华盛顿通过电话向与会各国代表致欢迎词。接下来是美国外长和加州州长致词。

6日大会决定，美国国务卿斯退丁纽斯、中国外长宋子文、苏联外长莫洛托夫、英国外相艾登为联合会议四主席。根据轮流办法，均有同等地位与权力。推定中、美、苏、英、法、澳、加、智利、捷克、墨西哥、荷兰、南斯拉夫、巴西、伊朗等十四国为重要而有权力的执行委员会。执行委员会主席由斯退丁纽斯担任。

同日，中、美、英、苏四个邀请国首席代表发表演说。根据英文字母排列，中国首席代表宋子文居斯退丁纽斯之后为第二，第三位是苏联代表，英国代表第四。

宋子文在演说中，首先代表中国，向已故罗斯福总统致追悼之意。他说：“在吾人心目中，罗斯福总统不仅为美国第一之公民，抑且为世界有灵魂之领袖。彼以热烈之情绪，为国际谋正义和平，其高瞻远瞩，与政治家风度及魄力，已使联合国之胜利在望。彼虽长逝，但其事功将继续领导吾人。”

宋子文接着说：“自191年以来，经14年之野蛮的战争，中国已忍受一大劫掠，曾极力寻求一切方法，以谋补救。吾人明瞭如无一实际有效之集体安全制度，则任何一国之最后安全即无希望。”宋子文表示：“为维护集体安全起见，应决不犹豫，以吾人主权之一部分，贡献于新的国际机构。吾人必须准备作若干牺牲，俾得完成各国共同目标。”宋子文的这些话，一方面表示了对于建立联合国的迫切要求，另一方面，此时中国已经部分知道了《雅尔塔秘密协议》，表示愿牺牲中国部分主权，对美、苏、英等国作出新的让步。

《联合国宪章》是首届联合国会议的主要议题。早在1944年10月，美、苏、英、中敦巴顿橡树园会议后，即发表了一个“国际组织建议案”。这个建议案分为十章，它的主要内容包括三个要点：

第一是国际组织的意义；第二是组织的形式；第三是执行和制裁的手段。执行这一重大任务的机构，分为大会、安全理事会、国际法院和秘书处。万一所有交涉、和解、仲裁及司法解决办法等和平办法都不能解决争端时，则可由安全理事会决定施行制裁；又如在外交、经济、及其他制裁手段都失去效力时，安全理事会有权采取必要的海陆空军行动，就是说可以用武力制裁了。

橡树园会议虽然提出了上述原则，但它只是建议案。至旧金山会议前夕，宋子文代表中国政府又提出三条建议：第一，宪章对国际争论应特别规定调整或解决方法，在此方面，应予正义及国际法原则以适当之注意。第二，全体会议对国际法条例原则之改变修正，应负责首作研讨，并提供建议。第三，经济及社会委员会应特别规定有助于促进教育及其他文化合作方式之规则。

会议中争论最激烈的问题，一是否决权问题，二是大会的功能及权力问题。关于第一个问题，首先是美英与苏联之间的意见不同。美英方面，认为否决权的行使，只限于行动的阶段；而苏联方面根据雅尔塔会议解释，认为否决权可以广泛运用于安全理事会处理国际争端的一切问题上，并且任何一强都有否决权，不需要五强一致的否决。在另一方面，则各中小国家，以澳大利亚为领导，根本反对五强行使否决权，对于苏联的观点完全不能接受。直到6月6日，因为苏联表示部分让步，但重大问题仍然必须有一票否决，五强对这个问题才达成协议。

第二个问题，就是大会和安全理事会职权问题。在橡树园会议后，四强所提议案中，关于大会和安全理事会职权的划分，写得很清楚，将执行和行动的权力由大会交给安全理事会，所以骤看起来安全理事会的权力似乎太大了。但是，组织联合国的目的在保障世界和平，而要有效的保障世界和平自然需要一个有充分权力、并能行动迅速的机构来执行维护和平的事务。如果重大问题都要经大会来通过来执行，则召开一次大会，在时间上既不能迅速，而开会时如果发动事端的国家笼络几个国家来捣乱，则一切问题很难立即解决，因而失去了效能。第一次世界大战后的国际联盟，就是犯了这种毛病，以致未能发生它的效能。所以，这个问题在经过几度争执之后，终于大体上还是按照建议案的办法，订明在大会宪章里。

6月6日，联合国宪章签字仪式在旧金山退伍军人大厦举行。大厦剧台铺以直径达6英尺的蓝色地毯，地毯中央有直径11英尺的蓝色圆桌，桌子上摆着宪章、两枝钢笔和中国代表专用的毛笔。新制作的联合国国旗悬挂桌后，呈鲜艳之半圆形。各签字代表由礼堂的北进口处依次出入。指导委员会决定，各代表只能用英、法、中、俄、西五种文字在宪章上签字。

中国代表由顾维钧领导，于正午步入大礼堂。顾维钧为签字第一人，用毛笔在此历史文献上签书中国字体。在国际外交与世界性公文中，以中文签字历史上尚属第一次。

顾维钧签字后并发表了一分钟的简短致词。继顾维钧之后，依次为王宠惠、魏道明、吴贻芳、李璜、张君劢、董必武、胡霖。宋子文由于蒋介石任国民政府主席，宋继任行政院长，已经返回重庆，没有参加签字。依照规定，中国之后为苏、英、法，其余各国按字母次序签字，美国以地主之资格最后签字。

联合国宪章的内容，包括联合国的宗旨及原则、会员、机关、大会、安全理事会、争端之和平解决、对于和平的威胁、和平之破坏、侵略行动之应付方法、区域办法、国际经济及社会合作、经济及社会理事会、非自治领之宣言、国际托管制度、托管理事会、秘书处、杂项条款、过渡安全办法、修正批准及签字等十九章计百十一条。

第二次世界大战中，法国已经失去了大国的地位，为了争取重新获得世界大国地位，早在194年7月，戴高乐在阿尔及尔的一次讲演中就强调：“为了作战和复兴而团结起来的法国人民，同样还要在全世界恢复法国的地位和伟大。”法国要求与美、英、苏、中等大国平起平坐，共享第二次世界大战的胜利成果，共同筹划和决定战后德国、欧洲和世界的命运。但戴高乐的宏伟计划面临着一系列挑战。

首先是实力问题，第二次世界大战给法国带来了巨大的灾难，战争造成6万人死亡，6百多万人无家可归，直接财产损失达二万亿法郎。美国为了在战后控制法国，处处排挤戴高乐及其领导下的自由法国。直到1944年6月，盟军在法国北部的诺曼底登陆作战时，还不让其与闻其事，企图在法国建立类似于在意大利南部建立的“占领区盟国军政府”，以控制法国。为了达到这一目标，美国通过国内数十个高校，培训了155名专家，其中包括四百名军官，准备派往法国执行统治法国的任务。在实施登陆作战之际，美国还印制了准备在法国发行的纸币。围绕“占领区盟国军政府”问题，戴高乐进行了针锋相对的斗争。在登陆前三天，戴高乐将“法兰西民族解放委员会”改组为“法兰西共和国临时政府”，要求盟国尊重法国的主权。

8月5日，法国人民依靠自己的力量解放了巴黎，美国的“占领区盟国军政府”计划虽然破产了，但美、英两国认为前法国维希政权不战而降德国，法国在战争中出力甚微，反对把戴高乐主持下的法国临时政府当作战胜国对待。苏联也认为法国在抗击纳粹德国的战争中发挥的作用不大，甚至比不上波兰和南斯拉夫。在这种情况下，1944年9、10月间的敦巴顿橡树园联合国筹建会议上，法国被拒之门外。

然而，戴高乐和临时政府以坚忍不拔的毅力，周旋于美、英、苏三大国之间，向大国地位攀登。为了达到这一目的，戴高乐实施了一系列战略举措：

首先交好苏联，提高法国与美英谈判的地位。1944年11月，戴高乐赴苏联访问，并于1月10日与苏联签署了“互助同盟条约”。

同苏联缔结同盟条约可以起到一箭多雕的作用：有了这个条约，就可以参加和盟国一起对德作战。同时也便于法国共X党参与全国政治生活和参加政府，还可以在美英盟国面前增加法国的分量和加强它的地位。虽然与苏联缔结同盟条约并不意味着法国倒向苏联，法国力求在苏联和美英之间保持平衡，不倒向任何一方，只有这样才能最大限度地提高法国的国际地位。

其次，法国通过积极的对德作战，造成某种既成事实，迫使美、苏、英三大国承认法国的战胜国地位，以及认可参加对德国占领和处理德国问题的权力。战争末期，美英为了防止法国扩大战果，遂以“暂时隐蔽”为借口，让法军担任防御任务，对法军渡莱茵河作战之事只字不提。如果不渡过莱茵河，占领德国一部分地区的话，法国就无权参与对德国的受降和战后管制。

因此，戴高乐不顾盟军的命令，把法国15个师的战斗部队和一千架作战飞机部署到法德边界一带作战，并命令军队尽可能深入德国境内作战，占领德国的部分地区。戴高乐的战略意图很明确，就是要造成既成事实，为参加对德国的受降、占领和管制制造条件。1945年月，戴高尔电令法国第1军司令拉特尔强渡莱茵河，攻占符登堡州首府斯图加特。4月0日，法军抢先攻占这座拥有80万人口的大城市。

法国的行动让美国极为恼火。盟军司令部命令法军撤出斯图加特，虽然盟军总司令艾森豪威尔亲自出面交涉，但戴高乐不为所动。直到杜鲁门总统命令停止向法军提供武器弹药，这才最终迫使法军撤出斯图加特。

戴高乐以灵活的手段和顽强的意志，逐渐改变了法国的战略劣势。1944年11月，法国应邀参加了由美、苏、英组成的欧洲协商委员会，参与讨论对未来占领区的划分问题。英国首相丘吉尔考虑到战后美国在欧洲不可能长期驻守下去，英国不希望看到苏联在欧洲一强独大。因此，英国只有和法国合作才能稳定欧洲局势，基于这一战略判断，丘吉尔在雅尔塔会议上力主法国参加对德国的占领和管制。

斯大林对英国的要求坚决反对，但是，斯大林最终还是做出了让步，同意法国可以拥有一个占领区，条件是法战区必须从英国和美国的占领区中划分。波茨坦会议后，法国挤入了四大国外长理事会，参与处理德国事务。

除了在对德问题上取得了与其地位相称的发言权外，法国还在联合国问题上取得了进展。在法国的斗争下，1945年7月，美国建议“一俟法国有了一个切实有效并经自由选择产生的政府以后，”法国将成为最高机构的常任理事国。同年8月，参与建立联合国讨论的国家做出决议，规定在联合国组织成立之时，不管法国政府是否已获得正式承认，它作为常任理事国的席位将予以保留。法语也正式成为联合国的工作语言。

联合国的成立，是战后国际事务中的一件大事，世界各国都对其抱有很大的希望。关于联合国的驻地问题，也成为美国和欧洲争夺的方面，欧洲不愿意放弃作为世界中心的地位，但美国的军事经济实力，已经成为最大的亮点。经过协商，最后决定联合国定都美国，在纽约由美国财团洛克菲勒提供了建筑用地。但欧洲的日内瓦同时成为联合国的文化中心，起着很重要的作用。

政治机构建立起来后，经济机制的建立就显得更为迫切了，如何建立经济机制呢？

在联合国政治体制建立的同时，为了战后的国际经济发展，美、英就开始筹备战后国际货币金融方面的工作。194年月，美国财政部长助理哈.德.怀特，奉命草拟了“联合国家稳定基金与联合国家及协同国家复兴银行计划草案”，通称怀特计划。其主要内容为：设立国际货币稳定基金及相应的基金组织，任务是稳定汇率；由基金拟定一种国际货币单位，称为“由尼他”，含金量相当于10美元。各会员国货币和“由尼他”之间规定固定比价；基金的资本总额由各会员国以黄金、本国货币和政府债券认缴，认缴份额取决于会员国的黄金外汇储备、国民收入和国际收支差额的变化等因素；各会员国的投票权同它认缴的份额成正比。这些规定提高了美元的地位，使美国在基金组织中拥有最大的份额和最多的投票权。

美国计划的对立面是英国的“清算联盟计划”，因为是由英国财政大臣首席经济顾问、著名经济学家约.梅.凯恩斯于1941年9月提出，通称“凯恩斯计划”。它从维护英国的利益出发，规定的主要内容为：设立国际清算联盟，发行一种称为“本柯尔”的国际清算单位，以供国际清算之用。“本柯尔”同黄金发生联系，但不规定含金量，也不能兑换黄金；会员国在联盟中都开设往来账户，当国际收支有顺差时，可将多余款项入账，但不能向联盟要求兑换成黄金或者现款，而只能用来购买其他国家的商品或者作为对外投资之用。当国际收支发生逆差时，则可向联盟申请透支或者借款。各会员国的份额根据第二次世界大战前三年进出口额的平均数按比例确定，不需要缴纳任何黄金或者现款。

194年4月7日，美国政府公布了怀特计划。同一天，英国政府为了同它对抗，也把凯恩斯计划用官方白皮书的形式正式发表。194年9至10月份，美、英两国就国际货币计划问题在华盛顿举行正式会谈。会上，两国的计划针锋相对，激烈对抗。会议决定两国成立联合小组，经过一番争论以后，英国由于实力不济，依赖美国援助，不得不一再让步。1944年4月，两国以怀特计划为主要依据，草拟成“专家关于建立国际货币基金的联合声明”。

接着，于当年7月，44国代表在美国的新罕布什尔州的布雷顿森林举行了国际货币金融会议。布雷顿森林会议以怀特计划为基础，通过了《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》总称为布雷顿森林协定。

《国际货币基金协定》，确认了美国规定的5美元等于1盎司黄金的官价，各国中央银行可将持有的美元，按照官价向美国兑换黄金。这样一来，美元就直接同黄金挂钩，美元等同黄金。同时还规定，其他会员国货币对外币的比价，一律用一定量的黄金或者美元表示，都应按含金量同美元订出固定比价。各国进行即期外汇交易的最高最低价，都不得超出平价的1%。此外，还规定各会员国政府负有稳定汇率的义务，要求各国间保持正常的汇兑关系。各会员国如需要变动货币平价，必须事先通知基金组织，如果变动幅度不超过10%，基金组织应无异议，如果超过10%，则须取得基金组织同意。

由于美元直接同黄金挂钩，而其他会员国的货币同美元挂钩，这就形成了以美元为中心的世界货币体系。鉴于这种世界货币体系不利于英国，英国议会迟迟不批准布雷顿森林协定，可是，战后英国经济困难，不得不向美国大举借债。1945年1月6日，英、美两国签订财政协定，美国答应向英国提供7.5亿美元的长期货款。作为交换条件，英国同意在协定生效一年后，承担取消英镑区，恢复英镑对美元的自由兑换和对英镑区国家实行解冻等义务。这样以美元为中心的世界货币体系形成。

苏联及其东欧国家，没有加入布雷顿森林协定，这些国家就成为另一个货币体系，即以苏联卢布为中心的经济体系。

就在联合国组建的同时，盟军对日本的军事进攻一刻也没有停顿。就在此时，发生了两件重大事件，逼迫日本迅速做出无条件投降的决定。那么，这是哪两件事件呢？（未完待续）