革命军和北洋军的交锋过程中连战连败，这是必然的，因为清军攻击汉阳，出动了强大的兵力，配以德国新式火炮，实力实在革命军之上。革命军守汉阳的是湖南湖北两省的军队，人数虽在5万以上，但是缺乏作战经验，彼此又不协调，且全用于第一线，所以非常疲乏。汉阳之败并不能怪黄兴一人，但是由于黄兴曾经指挥过镇南关之役、河口之役、黄花岗之役，都是功败垂成，于是使人对黄兴产生了虽有勇谋但却不能战的印象。

黄兴自己当然有年年败北的感慨，他曾经写诗说自己“愧我年年频败北，马前趋败敢称雄”。汉阳失陷后，黄兴退到了武昌，军政府即召开了军事会议，黎元洪主持，请黄兴报告汉阳战役的经过。黄兴即席演说，对汉阳失败的原因未能详述，但是对于未来军事演变，则认为汉口和汉阳已失武昌难以固守，主张率领湖南湖北两军前往夺取南京。

黄兴的主张被军政府多数人反对，参谋范腾霄愤然说汉阳既已不守，武昌又拟放弃，试问还有什么能力可以夺取南京。如果湘鄂两军尚可用，则武昌当然可守。

他的话一讲完大家就热烈鼓掌，死守武昌的提议便成为这次会议的决定。

黄兴在会议结束后，就带着一帮参谋坐轮船去了上海。武昌方面则决定重新布置兵力死守。汉阳之败对革命军是一大打击，可是几天后苏、浙、沪联军攻克了南京，使革命活动又见蓬勃。

独立各省在上海的代表认为武昌已在危险中，革命事业必须扩大，于是开会集议，决定确定南京为临时政府所在地，选举黄兴为大元帅，黎元洪为副元帅，然后以大元帅黄兴组织中华民国政府。

这一时期的武昌已经是转危为安了，倒不是因为武昌有力量固守，而是袁世凯并不想彻底打垮革命势力。幕后原因是独立各省代表曾于1911年1月日开了一个会，通过雷奋、马君武、王正廷所起草的临时政府组织大纲二十一条。而且通过了一个秘密决议，倘若袁世凯反正，支持革命，则公推袁世凯为中华民国临时大总统。当然，袁世凯也听到了这个消息，所以才会在北军可以一鼓作气渡江攻下武昌的时候突然刹车，并派代表到武昌去议和。

临时政府组织大纲二十一条

（1911年10月1日公布，191年1月日修正）

第一章临时大总统

第一条临时大总统、副总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选。代表投票权，每省以一票为限。（此为修正文，原案无“副总统”三字）。

第二条临时大总统有统治全国之权。

第三条临时大总统有统率海陆军之权。

第四条临时大总统得参议院之同意，有宣战、媾和及缔结条约之权。

第五条临时大总统制定官制、官规，兼任免文武官员，但制定官制、官规，及任命国务员及外交专使，须得参议院之同意。（此为修正文，原案为“临时大总统得参议院之同意，有任命各部部长及派遣外交专使之权”。）

第六条临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。

第七条临时副总统于大总统因故去职时升任之，但于大总统有故障不能视事时，得受大总统之委任，代行其职权。（此条修正时加入，原案无。）

第二章参议院

第八条参议院以各省都督府所派之参议员组织之。（原案第七条）

第九条参议员每省以三人为限，其遣派方法，由各省都督府自定之。（原案第八条）

第十条参议院会议时，每参议员有一表决权。（原案第九条）

第十一条参议院之职权如左：

一、议决第四条及第六条事件；

二、承诺第五条事件；

三、议决临时政府之预算；

四、调查临时政府之出纳；

五、议决全国统一之税法、币制及发行公债事件；

六、议决暂行法律；

七、议决临时大总统交议事件；

八、答复临时大总统咨询事件。（原案第十条）

第十二条参议院会议时，以到会参议员过半数之议决为准。但关于第四条事件，非有到会参议员三分之二之同意，不得决议。（原案第十一条）

第十三条参议院议决事件，由议长具报，经临时大总统盖印，发交行政各部执行之。（原案第十二条）

第十四条临时大总统对于参议院议决事件，如不以为然，得于具报后十日内，声明理由，交令复议。参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上之同意，仍执前议时，应仍照前条办理。（原案第十三条）

第十五条参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。（原案第十四条）

第十六条参议院办事规则，由参议院议定之。（原案第十五条）

第十七条参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权，但表决权每省以一票为限。（原案第十六条）

第三章行政各部

第十八条行政各部设部长一人为国务员，辅佐临时大总统办理各部事务。（此为修正文，原案第十七条为“行政各部”如左：

一、外交部；

二、内务部；

三、财政部；

四、军务部；

五、交通部。（又原案第十八条为“各部设部长一人，总理本部事务”。）

第十九条各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。

第四章附则

第二十条临时政府成立后，六个月以内，由临时大总统召集国民议会。其召集方法，由参议院议决之。

第二十一条临时政府组织大纲施行期限，以中华民国宪法成立之日为止。（未完待续）