袁世凯在做皇帝的路上一直走得坎坎坷坷，不仅有革命党人武力倒袁，更有民间白朗之类的起义军一直添麻烦。但袁世凯已经慢慢地收拾了所有不服气的武装力量，可谓万事俱备，只欠东风了。这东风就是需要身在北京中枢之地的政客们在政治上予以配合。在袁世凯看来，曾经被他玩弄于股掌间的国会已经不再是他得心应手的工具了，既然国会已经使他“合法”地成为了正式的大总统，那么这个工具的作用已经完成了。

191年11月4日，袁世凯悍然下令解散国民党，取消国民党员议员资格，这样，国会议员人数不足法定开会人数的三分之二，国会无法召开会议，也就名存实亡了。政府方面由熊希龄等人拼凑的“名流内阁”，也就只好下台，进步党的梁启超、张謇从此也与袁世凯分道扬镳。

1914年1月10日，袁世凯用他规定组成的政治会议取代了国会，5月1日，他废除了孙中山领导制定的《中华民国临时约法》，颁布了袁氏《中华民国约法》。

按照《大总统选举法》，袁世凯事实上已经成为终身大总统，而且有权子孙世袭。

与此同时，袁世凯还撤销了国务院，建立了相当于清廷军机处的政事堂。至此，袁世凯已经彻底与民主共和背道而驰了。

尽管如此，袁世凯还不满足。他曾经位极人臣，但是那怎么也比不过在金銮殿里俯视着苍生来得惬意，他是一心要当真正的皇帝。当时有个着名的文人，也就是杨度，此君真正是完全摸透了袁世凯的心思，1915年4月写了一篇鼓吹帝制的大块文章《君宪救国论》呈献给袁世凯。袁世凯如获至宝，一方面题写“旷代逸才”的横幅，赏赐给了杨度；另一方面安排付印，广为散发。这位杨度先生在后来的历史上多有出现，而且对中国革命也有贡献，当然这是后话了。除了中国人以外，袁世凯的智囊里面还有个美国人，他是个宪法顾问，叫古德诺。古德诺按照袁世凯的要求写了一篇鼓吹中国适用帝制的文章《共和与君主论》，8月日发表在袁氏政府的机关报《亚细亚日报》上，连日本、英国的重要报纸都先后转载了这篇文章。

古德诺与民初中国政治

弗兰克.约翰逊。古德诺（FrankJohnsonGoodno），1859年出生于美国纽约州布鲁克林市一小康之家。188年毕业于哥伦比亚大学法学院，获法学学位。

古德诺的学术成就主要是在行政法学领域，是美国公共行政与市政学的重要奠基人和权威，着有《政治与行政》等书，对0世纪美国功能主义政治学的发展颇有影响。

经由卡耐基国际和平基金会引荐，古德诺来华担任民国政府的宪法顾问。

年月15日，古德诺与中国政府在华盛顿签订了一份聘用合同：“前因中华民国政府开办共和宪法编定事宜……因兹民国政府特即延请古德诺氏充任法律顾问员。自到北京之日起三年为满。”

古德诺来华任宪法顾问所做的第一件事就是拟定了一篇民国宪法草案。6月，古德诺拟出了他的宪法草案稿。这部宪稿不是一部完整的宪法，而是针对民初情形提出的一篇有所侧重的纲要。

民国政局的动荡显然使古德诺对形势的看法开始变得消极。对于袁世凯与国民党的斗争，古德诺的政治立场明显地偏袒袁世凯，称其“有胆识有魄力”，“对中国大局有认识”，认为中国不论采取何种政体，袁世凯“必能操纵驾驭之”。

在二次革命失败后袁世凯与国会的斗争中，古德诺倾向于为袁世凯的强权做辩护。

参政院成立不久，他又以国会、国务院均已不复存在为由，建议修改《大总统选举法》，使袁世凯实际上成了终身总统。

此时袁世凯复辟帝制的阴谋已在暗中策划，杨度等人正在准备帝制舆论。袁世凯派农商总长周自齐会见古德诺，要求他为总统准备一份备忘录，就共和与君主两种国体之优劣以及何者更适于中国，作一比较与评价，以供政府作参考之用。

这份备忘录以《共和与君主论》为题，发表于8月日《亚细亚日报》上。

《共和与君主论》体现出来的基本思想倾向，与古德诺关于中国政治问题的一贯主张是一致的。在这篇备忘录中，他主要是从权力交接的角度来论证中国实行君主制较共和制为宜。此文很快被帝制派加以利用。8月14日，杨度等人组织筹安会并发表成立宣言，援引古德诺的文章，宣称民国成立以来之所以政治动荡、人民所遭痛苦，都归罪于共和政体。

古德诺不愿卷入帝制运动的是非之中，便亲自出面辟谣。直到袁政权垮台后的1917年，古德诺才再度来华，参与由芮恩施等人发起并成立于北京的“中国社会政治学会”。古德诺于199年11月15日逝世，享年80岁。（未完待续）